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秦国推行“强国之术”的主要措施是“商鞅变法”，它借鉴了李悝《法经》，并根据秦国的实际情况进行了相应的调整，从秦孝公开始，直至秦末，对秦国的发展产生了巨大的影响。
“强国之术”的范围很广，内容也很多，最引人注意的是《史记·商君列传》中的一句话：“以力为本，耕种得谷子多，布帛多。凡一切利益和懒惰、贫穷的人，都会被视为奴隶。也就是后来的“重农抑商”。
秦国提倡“抑商”的“商鞅变法”，已基本形成了“国民共识”。
《史记》《商君书》中有秦国推行“强国之术”时，对商业实行的某些“抑制”政策。
从考古发掘及出土文献中，可以看出秦国对市场经营的比较完备和成熟，可见当时商业的兴盛。
秦国地处西部，四面都是戎狄，经常与北方的游牧民族交战。穆公时代，“以万里之地，称雄西戎。”但穆公以后，秦国的公室更替，内斗频繁，北边的游牧民也乘机与赵、魏、韩等中原地区的赵、魏、韩三国联手攻占河西。
秦国在穆公死后一百多年内，再次面对战争。秦孝公登基前，秦国刚刚经历石门、少梁两场战争，死伤惨重，府库空虚，国力衰弱，百姓苦不堪言。因秦国由盛转衰，处于一隅之地，故“天下卑秦”被视为“夷翟”。
公元前81年，秦国的孝公嬴渠梁登上了王位。为了改变秦国的衰败，他“号召寡妇，征兵，明功”，发布《求贤令》，歌颂穆公的大业，揭露秦国公室内乱、失地等问题，广邀天下英才，共同发展和发展秦国。
商鞅听说孝公广收人才，便到了秦国，以宠臣景监面见了孝公，说出了他的专制统治。孝公对他“言而不厌”，遂命卫鞅推行改革，以加强秦国。
“商鞅变法”的基本内容，我们就不多说了，但值得指出的是，秦国除推行改革的基本方针之外，还提出以征伐河西为战略，扩大疆域。
同时，由于秦国地域辽阔，三晋人丁稀少，人丁稀少，因此，他提出了“徕民”的方针，从赵魏韩三国吸纳平民，以扩大人口，扩大农业，扩大军队。综上所述，“强国之术”的基本目标是“富国强兵”，不管是其内容，亦或是与之相应的改革措施。
对农耕的奖赏，就是要增加农业产量来“富国”；二十等的军功，就是“强兵”。以对外征战、扩疆拓土为中心，“富国”则以“强兵”为目标，以夺回山东诸国。同时，“富国强兵”的一系列举措也被融入到法制和独裁的统一体制中。
所谓商业，就是指在那个时代，以高收益、高流动性和快速更新为特征的一种经济活动，以实现多种商品的流通。所以，秦国在“强国之术”的推广上，不管是从本身的价值，还是在各个区域之间的交易和流通，乃至通过货物的交流，都起到了很大的作用。
具体而言，主要有三点：
1.就业务而言
那时候的生意，赚的盆满钵满。在士、农、工、商等诸多产业中，最大的就是商人。当一个商人积累了大量的财富，它不但能使一个家庭变得富有，而且会使一个国家变得更加富有。
商业本身并不会损害一个国家的发展，相反，它所产生的巨大利益，对提高政府的财政收入起到了很大的促进作用。秦国在国弱民穷之际，把商业利益和农业生产结合起来，以提高国家实力，这一点很有实际意义。
2.贸易所产生的货物交换
秦国地处山西，地处函谷关以西，盛产木材、竹子和玉石，其中蓝田玉就是其中之一。另外，铁矿资源相对丰富，但丝绸、布匹、胭脂、漆、鱼、盐、牛、羊等日常生活用品，以及各种矿产、皮革、战马等军事物资，以及金银、珠宝、丹砂等奢侈品，则相对匮乏。
秦国缺乏资源，必须依靠商业。特别是各种军械物资，更是秦国建立新军、增强军力的重要物资。所以，不管是日常的生活必需品，还是军事物资，都要通过商贸来进行补给和储存。
这就是《商君书·弱民》中的一句话：“国能使人强大，去能使人虚弱。”只有通过各种渠道，收集资源，才能变得更强。否则，国库空虚，国力衰弱。
.通过商务传播的消息
各国的商人之间的商务往来，不可避免地会带来国家政策、风俗习惯、奇闻轶事等方面的信息。对秦国来说，这是推广新法、特别是“徕民”的重要手段。
“强国之术”中的“徕民”政策，是为了吸引三晋民众到秦国去耕种，但一国的政令，又怎么可能向别国推行？
一般情况下，政府的正式情报都会被敌方封锁，只能派出间谍伪装，在大街小巷中大肆宣扬，但这种宣传手段并不能广泛推广，而且效果不佳。
而在商业活动中，行商的坐商分布于城市和村庄，其影响力也很大，而且，商人们所建立的“熟人社会”，与社会各界都有密切的联系，使得他们的政策更加可信。
所以，秦国商人前往三晋，三晋商人到秦做生意，都可以通过自己的经验，向三晋民众传达“富国强兵”的改革目标，使消息的传递速度大大加快，变法政策的效果也得到了极大的提高。
由于商业对秦国的国库收入增加、各种生产、生活物资的短缺、军需物资的补充与储备、变法政策的传播等方面都起到了很大的作用，因此着重强调秦国“强国之术”的“抑商”政策，打击商业活动，歧视商人，这就显得有些古怪了。
秦国的商业，实际上是在“强国之术”的法制与经营体制的影响下，得以继续发展。
秦国的贸易虽比山东诸国稍迟，但也有相当悠久的历史。秦文公时代（公元前~年），秦人以“隙陇蜀”为中心，与陇蜀人进行了贸易，货物繁多，来往的商贾也是络绎不绝。在至德公和穆公时代，秦国和陇、蜀之间的贸易也一直保持着。
献公迁都栎阳，其北部与戎翟相邻，东部与赵、魏、韩等国家接壤，商贸往来也极为兴盛。“初行为市”，献公七年。秦孝公于公元前49年迁都咸阳。孝公时代，秦国商人在推行“强国之术”的同时，并未止步不前，而是将首都咸阳作为首都，与巴蜀、戎翟、三晋等地进行贸易往来，其规模也比以前大了许多。
秦国天水，陇西，北地，上郡，“关中同俗”，西临羌中，北临戎翟，畜牧业、商贸，皆为盛唐之地。从这一点可以看出，秦国的商业从秦文公开始就一直存在，而且还在继续发展。
1.特定资源的国家战略市场
秦孝公时代是一种特有的资源，它涉及到国家“强国之术”和对外征战的策略，其中有山林、河流、沼泽、盐铁、粮食等。这些特殊的国家战略资源，既是人民的生活必需品，也是军队在战争中的重要保证。
从森林和沼泽的角度，可以看出秦国采取了一种国家对资源的垄断战略。秦国在“强国之术”方面，实行了“壹山泽”的方针，将山林、湖泽等资源纳入国有。
一是为了收集水源、森林资源，为百姓和军队提供必要的生活必需品；另一方面，也是为了打击那些依附于林川泽的人，让他们开垦土地，让他们从事农业生产，但这并不代表他们不能开采和贩卖，只是政府对他们进行了严格的管制。
《秦律》规定，春季不得砍伐树木，不得阻塞河道，禁止燃烧植物，以确保其生长。到了七月，森林和沼泽就会开放，可以进行合理的开采和交易。
秦国在盐、铁两方面也采取了专制资源的战略。国家设置了啬夫，太监、右府、左府、右府、右采铁、左采铁，以管理盐铁资源。在盐铁资源的开发上，政府统一管理，重视效率和品质，每年都会有一次国家的定期评估。
如果开采效率不高，质量不高，主管资源的人将受到惩罚。若两年都是低级，则罚一甲，辅佐一盾；若三年内被列为劣等，则处啬夫二甲，革除官职。太监、右府、左府、右府、左采铁、左采铁，若被评定为下等，将会受到监工的一块盾牌。
至于粮食的来源，秦国有明文规定，本国的商人不准贩卖粮食，而农夫则不准购买。国内的粮食，是国家的战略储备物资，不会流通到市面上，但是，“商鞅变法”的时候，却允许国内的粮食交易。
总之，国内的粮食贸易，应该是以官办为主，也就是国家根据特定区域的粮食产量，在特定的条件下，以商品的形式进行交易。这一贸易形式的粮食贸易，反映了战争时期国家对粮食资源的国有化。同时，“商鞅变法”也允许和鼓励其它国家进口谷物。
《商君书·去强》：“一个国家可以储存粮食，就可以保证一个国家的财政和国力。”这不仅体现在国家将自己的粮食国有化，也体现在购买其他国家的粮食上。
2.商品市场
商品交易市场，是由政府建立的，用于进行日常交易的场所。秦国有一种叫“市”的露天商业集市，还有一种叫“旗亭”的建筑型商业集市。两者合称为“市亭”。它的主要流通产品有生活必需品、手工业产品和一些奢侈品。
如前所述，秦献公七年，“初行为市”，负责全国各地的市场的统一规划和经营。在故城的考古遗址中，宫殿区后面是“市”。据考证，这是秦国的遗迹。
在栎阳城遗址出土了4个有文字的陶瓷和砖块。不管是陶文，还是砖文，都有“栎市”二字。这说明，在栎阳城内，也有一个“市”。
咸阳城内已发现大量的制陶、铸铁和铜冶炼的手工业遗迹，多集中于渭河北岸的长陵铁路车站。“咸里”、“咸里”等陶文，也陆续被发现，表明咸阳城曾是一个“市”，由全国统一管理。
秦国的商市，除“市”之外，尚有“旗亭”这一建筑形式的集市。“咸旗”、“咸亭”等陶文也在不断地被发现。
在“市”经商的，多是“行商”；在“旗亭”经营生意的，大多是“坐贾”。从考古发现可以看出，秦国的商贸活动是由中央统一管理的。
“市亭”是由“啬夫”管理的，它的职责是管理商品市场的租税、管理秩序等。此外，还有官方手工艺作坊经营手工艺品，拥有处置、买卖废旧铜器、铁器、皮革等物品的权利，并直接受“工室”机关的管辖。
“工室”是指官方的手工作坊和市场上各种货品的校准，并实行标准化的日用器具。
在政府对私营企业进行经营的过程中，民间企业也对其进行了监督。《关市律》规定：“政府在从事手工业和商人的工作时，必须当着别人的面，将所收的钱放入市场，否则，就是触犯了法律，要受到惩罚。”
可见，在市场上，官商与私商共存，既有政府对民间商人的监管，又有对官商进行监管的权力，以防范官商的舞弊和逃税行为。国家对商品市场的管制，也反映在商人的户口管理上。
本地的商人就更不用说了，他们已经被编入了什伍，进行了户口登记。外国商人要想打入秦国的市场，必须要有“传(转)”、“布吏”。“传(转)”指的是一种通行凭证，由外地商人交给市场管理人员，经允许后，就是“布吏”，两者缺一不可。
没有通行证，就不能进秦国；如果没有“布吏”，就会被罚一甲子的商人。在市场范畴内，政府亦实行“什伍”户口制度，把各国的商人归类为“什伍”，并由“列伍长”统一管理。
另外，还不准开办酒店招待所。商鞅提倡取消宾馆和客栈，以劝服农民。但孝公过世，惠文王赢驷即位，命人捉拿商鞅，于是他逃往关外，“欲舍客舍”。掌柜的不知道商鞅，说：“商王之道，舍人而不试。”
从这一点可以看出，秦国实行“强国之术”之时，酒店和客栈仍有，并有一套管理制度，客人须凭“验”，也就是证件，否则，商家和客人都有责任。
根据《秦律·工律》中“邦吏与官吏（馆）”的规定，宾馆、宾馆一般是“公事”，也就是各国的官员或外国“公事”到秦的使节和随从人员的住所。从商鞅逃跑、店主不知道商鞅的情况来看，“逆旅”应该不是官方的，也不是官方的，而是私人的。
.军市（NPC）
秦国在“强国之术”的时候，就已经建立了“军市”，而“军市”又是由政府来管理的。秦有规定，定军市内严禁女子进出，以免影响军心。严禁私运私粮，防止偷盗，保障军粮供给。
同时，政府还允许商人在军市中自由穿行，以监视军队，传递军事情报。“军兴”，指的是军队的行踪。
“军市”有两种含义：一是秦国军中特有的市场；二是秦国与各国边境驻军所设的集市。
在“军市”经商的商人，其实就是国家公室在军队中的代表。商人与军中的官员不同，他们不会引起太多的注意和猜忌，所以他们可以更好地掌握自己的军队和其他国家的动向，从而为皇帝陛下提供更多的情报。
秦国的商业活动从秦文公开始逐渐发展，逐渐形成“商业习惯”。不管是公室之争，还是外患纷争，秦国的商业从来没有停滞过，反而越来越兴盛。
着重指出秦国“强国之术”，实行“抑商”，严惩商贾，割断了秦国几百年来商业的持续和发展，单凭《史记》《商君书》中的一些记载，就可产生“抑商”的印象。这一印象，很大程度上来自于“强国之术”中的“提高商业税率，增加商人家庭的赋役”。
一方面，提高企业的税收，不代表着对企业的打压。商业的利润，在那个时代，已经是一笔“巨额”的收入了，而增加税收，不过是各国根据企业的发展，对工业的税收进行了相应的调整。这是未来甚至现代的惯例，也难怪。
另外，提高商税的目标，与变法中规定农民将剩余粮食上缴国库，都是在秦国国弱民贫、山河破碎之际，尽量充实国库，以实现“富国强兵”的改革目标。
商鞅则提倡以商贾之家为基础，实行以商贾为基础的赋役制度，不仅是商人，就连公室贵族，也是如此。这是国家对赋税和徭役的一次彻底的变革，而不仅仅是针对商人。因此，仅说打压、打击商人，未免太过牵强。
“强国之术”中，各国的贸易市场划分十分清楚，管理体系也比较完备，这也是秦国“强国之术”的表现，强调贸易可以增加秦国的财政收入，补充和储备国内紧缺的物资，实现“富国强兵”的基本目标。
“强国之术”中的“独霸”，包括山林、河流、盐铁、粮食、赋税等，目的就是要将资源最大程度地集中起来，壮大自己的国力，从而与山东诸国分庭抗礼，从而一统天下。
这样的经营方针，绝非单纯的“抑商”和“不抑商”可以概括。“强国之术”中针对秦国的商事，其本质是“法”商和“制”商，以“富国强兵”为基本目标，把商事融入到法制和体制中，从而形成了商务法和经营管理体制。
这其实是“商鞅变法”深入商政的具体表现，也是秦国商业管理、经营的一个最大的规划和调整。与此同时，在国内的商业法律体系中，商家也在积极响应。
秦国关中的商人，是商人和农民，两种身份都很富裕。一是响应国家的号召，积极投身于农业生产；另一方面，农民在占有耕地的同时，也在进行自己的经营。他们根据国家政策和形势的变动，在商人和农民的双重职业中灵活地转换着。
这一体制机制和体制回应的“二重奏”，也是秦国商业生存和发展的主题。
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